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4 未来信息通信网络的发展战略思考
4.1 GENI、FIND与NGN、NGI、NGBWM的协同创新发展策略
4.1.1 GENI、FIND等计划的产生并非空穴来风
如上所述，目前之所以要强调集中在ＩＰ基础上下功夫，首先是基于诸如E-mail、3W浏览、VoIP、P2P等业务带来的全球大规模普及应用的事实，以及它们具备多业务增值的基本吸引力，更主要的是目前尚未找到一种比ＩＰ协议更合适现实操作的其他途径。另外不少普通老百姓并不太在乎“尽力而为”、“安全保密性”及较高“QoS”之类要求，相反低廉资费及经济实用性成为其第一驱动力。
实际上，2003年12月举行的信息社会世界高峰会（WSIS）上，对如何治理互联网问题进行了激烈辩论，但未能达成共识，从而责成由联合国秘书长安南牵头筹划并于2004年11月成立了联合国互联网治理工作组（WGIG），对互联网涉及的诸多法律、技术、社会、经济、政治等问题进行研究，提出报告。
在中国，2001年NFSC项目“网络与信息安全”，2003年国家“973”项目“新一代互联网体系结构理论研究”，2005年国家“863”项目“一体化网络服务新技术研究”，2006年国家“973”项目“新的网络体系基础研究”，相对国际WGIG，中国信息产业部及时组织电信研究院、互联网协会及CNNIC等单位，设立了互联网治理问题研究组展开工作，相应研究结果充分反映于WGIG的报告中。 因此，产生新研究项目GENI、FIND，NeTS 及 ProWiN、NOSS 、NBD与中国“高可信网络”等，是这些前期项目研究结果基础上的新发展，决非空穴来风。所幸的是目前对以互联网安全性为主的一些问题的严重性已取得全球共识，这是彻底治理互联网棘手问题的良好开端。
4.1.2 推进GENI、FIND及高可信网络的研究开发与实际应用
由上述讨论可理解，创新互联网体系结构并推向实际应用，是一项极为艰巨的任务，目前仅处于规划、启
动阶段，离真正创建所谓颠覆性未来网络架构还有很长的路要走。在未来5~15年内，其最终研究结果是否能如人意仍将拭目以待!不过有一点是肯定的，其中有大量自主创新机遇，亦必须以自主创新为导向才能解决好这一难题。
4.1.3 GENI、FIND与NGN、NGI、NGBWM的协同创新发展策略
由源头协议与网络体系结构入手进行彻底创新，是推进GENI、FIND、高可信网络的主要目标，从而期望彻底解决好NGI、NGN、NGBWM等网络的安全性、管理顽健性及经济性等棘手问题。对此，在努力建设自主创新型国家的“十一五”及中长期规划支持下，将营造非常有利的环境：“十一五”期间，国家将重点投资建设100个国家重点实验室，建设下一代互联网等50个国家工程研究中心；2006年，中央财政科技支出将为716亿元人民币，比2005年增加115亿元，增幅达19.2%，明显高于中央财政收入和支出的增幅。但是，还应充分认识到此项任务的艰巨性与持久性。一方面要充分利用已有试验床及美国Internet2、NSF等项目，以及中国NGN、CNGI、NSF项目、“863”及“973”等前赡性项目的思路与进展；另一方面要不遗余力地推进现有以IP为基础的NGN、NGI、NGBWM各种路标的发展、完善工作。因为，就TCP/IP协议最难对付的安全性问题而言，有一些重要进展值得一提。
a） 从政府监管角度制订的“互联网ＩＰ地址管理办法”，以及建立相应的“ＩＣＰ／ＩＰ地址信息备案管理系统” 、“阳光绿色网络工程” 等一系列监管对策，对查处有害信息、搜索非法网站及提高信息查询与安全性管理效率有重大意义。
b） 认定终端为安全重点及中间件隔离作用的重要性，在终端芯片嵌入密码型安全子系统，这在全部自主研发场合容易处理得更好。以一个独立于每个系统的平台作为中间件，分别与系统及应用程序连接，以解决应用程序对系统层的访问及控制权限，当然此时依然得解决好系统层接口的安全性问题，而这往往是其难题。
c） 为确保高级保密用户的安全，将网络彻底隔离断开，在保证安全前提下再支持自动文件和应用数据的交换，这就是所谓网闸（ＧＡＰ）的概念。将内、外网物理隔离断开，人工文件安全复制转移即为其手动实施的一种最简单原型。显然，如何在网络断开时进行有效的文件交换，特别是各种应用数据的交换即是网闸技术的关键。总体来看，网闸技术包含三大要素，即网络隔离断开、模拟拷盘或单向传输工作机制及应用数据交换支持。由于网络断开，即可消除黑客对网闸本身的入侵，无法从网闸外部主机侵入到其内部主机，也不会从外网侵入内网，从而消除了基于通信连接的攻击，消除了基于ＴＣＰ／ＩＰ协议的攻击及漏洞扫描和入侵攻击。网闸通常通过对应用协议的剥离来获得应用数据，交换应用数据后，再对应用协议进行重建恢复。目前的网闸技术已可对大部分应用数据进行剥离与重建。当然，这些运作均要以资源消耗、高速运作及硬件补偿为代价。
d） 国内两大防毒软件商北京瑞星科技股份有限公司和北京金山软件有限公司宣布正式加入思科公司所倡导的网络准入控制（ＮＡＣ）计划，以研发集成化的安全解决方案，全面提高安全级别和防御威胁的能力。这是继ＩＢＭ、科技趋势、赛门铁克、ＭｃＡｆｅｅ及ＣＡ等国际著名厂商宣布支持ＮＡＣ计划后中国两本地厂商加盟，是国内信息安全知名企业与国际领先技术有机合作与良性互动的新契机，将对中国信息安全事业起到巨大的推动和促进作用。显然，网络与服务器及客户端应用无缝集成安全性解决方案，专业信息安全厂商与硬件设备提供商间的深层次技术合作，既是企业用户的普遍安全需求，也是整个信息安全行业的重要发展趋势。因而思科、瑞星、金山等联手打造全局防御的信息网络安全体系，既有明显的现实价值，亦有重要的战略意义。因此，从上述中间件安全隔离缓冲连接及闸网等进展来看，ＩＰ安全性进展实际上比防火墙等措施已更上一层楼。
4.2 积极推进与理性思维IPv6的发展与应用[4，6]
首先，应充分理解ＩＰｖ６对ＩＰ协议的重大改进与战略价值。ＩＰｖ６协议制订已有10年左右历史，ＩＰv６以地址容量为主，并在安全性、ＱｏＳ控制、地址资源管理方面均有较大幅度改进，包括对新一代全球移动业务的支持。随着中国下一代互联网示范工程ＣＮＧＩ的启动及中国五大运营商全面加入ＩＰｖ６部署阵营，中国将建成世界上最大的ＩＰｖ６网络，起到引领全球ＩＰｖ６的推广与应用的作用。
IPv6的典型应用，部分是基于IP协议本身的优势，部分亦是基于IPv6在引入海量地址基础上，在安全性、移动性与QoS等方面所具备的新的特征与能力。另一方面要清楚认识到，即使ＩＰv６有较大改进，亦不能说明它十全十美，从ＩＰv４至ＩＰv６的不兼容性即可见设计的局限性与巨大弊端。其实，应该说地址匮乏是ＩＣＴ业界对ＩＰｖ６研究与推进的最主要驱动力，其他一些功能只是尽可能稍带而已，不应寄以过分的期望。
如上所说，ＩＰｖ６的地址数是如此巨大，约为ＩＰｖ４地址量的８万兆兆平方倍，有人甚至夸大地声称它可赋予地球上每一颗沙子及每一滴水以相应的地址，即便如此，请注意，包括ＮＧＩ及ＮＧＸｉＹｉＪｉ在内的ＮＧＮ与ＧＩＩ是瞄准全球个人化、个性化及个体化为目标的，后两者的需求内涵与数量将远远超越直接意义上的全球“个人”数量，那怕是只覆盖最重要的那些“沙子”与“水滴”，ＩＰｖ６地址能力的真正充裕性便值得怀疑。而且，在ＩＰv４地址分配上吃了大亏的中国人，最关心的是中国应该且必须及时拿到中国应用需求应该得到的ＩＰv６或将来更长远ＩＰｖｘ地址资源才行，“兵马未发，粮草先行”，这是千古常理。发展３Ｇ／３.５Ｇ／４Ｇ之类３Ｇ演进与宽带无线，首先要解决的是全球与中国自身需求的频率／轨道／码号资源，同样，发展好中国的ＮＧＩ及ＮＧＸｉＹｉＪｉ在内的ＮＧＮ必须首先解决好中国的ＩＰｖｘ地址资源。
如众所知，ＩＰｖ４地址分配极不合理，美国３亿人口，１.６５亿互联网用户，拥有７５个Ａ类地址，占据了全球ＩＰ地址的７０％；中国１３亿人口，互联网用户数已达1.2亿左右，估计２００７年将达３亿左右，但才拥有5 000万左右、不足用户量一半的ＩＰv４地址，仅相当美国ＩＰｖ４地址数的１／３８左右。拿足了地址的人留着不用，而急需地址的人则一筹莫展，可见其地址分配达到了何等惊人的不公平。在这一点上，中国目前及未来几年内依然将可能吃足苦头！因为全球ＩＰｖ６论坛于２００４年３月公布的预测资料表明，目前对ＩＰ地址需求最多的１５个国家即需附加２９８个Ａ类地址，超过目前剩余ＩＰｖ４地址库地址量的３倍，其中，仅中国即需附加１０５个Ａ类地址，约占其１／３强。
ＩＰｖ６地址资源争夺大战序幕已经拉开，而中国在第一回合中已处于很不利的地位。截至２００４年６月，我国分配到的ＩＰｖ６地址块为１１块，仅占全部已分地址块６０６块的１.８％，且均为／３２类别的缺省型，而未得到任何更大的ＩＰｖ６地址块。捷足先登的一些国家仍占大头，如至２００３年底，美国、日本、德国、荷兰、英国5个国家所分配到的ＩＰｖ６地址即占全球总数的４８％！在亚太地区我国分到的ＩＰｖ６地址仅占１１％，约为韩国的１／２.５、约为日本的１／６，比中国台湾所得１４％还少！何况在新一轮ＩＰｖ６地址争夺战中，像美国国防部ＤｏＤ不仅针对今后二年所谓需求在积极申请获取／１６类别的巨大ＩＰｖ６地址块，甚至已对其１０年以内地址需求作出了规划申请。就目前态势看，这种地址问题上的严重性还在扩大。截至2006年1月25日，中国仅拥有IPv6地址27块，排名为全球第十四位，为排名第一位的德国（9 308块）的1／345、为排名第三位的日本（7 271块）的1/270、为排名第四位的韩国（4 145块）的1／154，甚至仅为排名第八位的台湾地区（195块）的1／7，何等可叹可悲！因此，在缺乏ＩＰ地址前提下，高喊“中国需要ＩＰｖ６，ＩＰｖ６更需要中国”以及希望“中国引领全球ＩＰｖ６推广应用、成为真正ＩＰｖ６大赢家” 之类的口号，实在没有什么意义。
从ＮＧＮ－ｉ、ＮＧＸｉＹｉＺｉ及ＮＧＮ发展总目标入手，通信、计算机、广播电视、教育科研、商务政务、国防军事、企业家庭、网格运行、个体物流，制造运营等方方面面，全面分析及联手规划申请获得应有的ＩＰｖ６地址已成我国当务之急，同时应积极响应ITU-T对IPv6地址分配的有益的战略观点，摈弃“杞人忧天，犯不上着急，IPv6地址取之不尽，眼下没有必要去争抢” 之类短视想法，从分配机制上进行改进，使IPv6地址的分配不致重蹈IPv4地址分配的覆辙，使之向全球更合理的分配轨道发展。
在国际上建立一种权威的公平合理的IPv6地址分配管理机制是国际社会努力的目标，甚至是当务之急。 ITU-T赵厚麟局长提议能否在目前由几个大区民间登记分配机构来分配管理全球IPv6地址的基础上，在IPv6的地址中划出一块，由国际电联按照公平合理的原则免费直接分配给每个国家，再由各国根据各自的管理办法在各自的国内市场分配管理。这样一来，主权问题可以得到有效解决，各国可以更好地规划建设各自国家的网络和服务，而网民在申请地址时，多了一个选择对象，有利于加强市场竞争。希望各国能建立各自的国家级的地址分配管理机构，统一负责这方面的工作。显然，这是一个对绝大多数国家有吸引力的建设性提议，更有利于IPv6的全球战略性健康发展，不管有多大阻力，均应予以积极支持。同时在申请策略与协调规划组织等方面亦需尽快改进，一方面通过采用与APNIC有较密切接触、较强有力的组织，如由中国互联网信息中心CNNIC归口团购，加强申请力度。CNNIC团购的有效性已由前些时中国北京神州长城通信技术发展中心获得了1/29这一较大地址块（可容纳52万客户的地址段）得到证明。同时，相关政府管理部门，应进一步加强IPv6地址申请的组织规划与管理工作，以期能较快扭转这一严竣局面。
4.3 妥善处理软交换、IMS/SIP及FMC的演进策略
4.3.1 软交换与IMS的关系
就软交换与IMS的关系来分析，首先软交换体系中可包含P-CSCF、S-CSCF、I-CSCF、AGCF、MGCF、BGCF、HSS、SLF、SSF、MTGCF等功能实体，其中x-CSCF（x=P，S，I）亦为IMS中的控制功能实体，实施对多媒体用户的控制；而AGCF是对窄带接入用户的控制，实施对PSTN仿真用户的控制。这些重要功能实体在下面再作讨论。进而，对比软交换网络及TISPAN架构，若将TISPAN功能实体，适当映射至软交换网的物理实体上，如A-MGF映射至AG，T-MGF映射至TG，SGF映射至SG，A-BGF映射至ABN等，即可发现软交换网络是TISPAN IMS及未来NGN IMS网络的一种具体实现，两者存在演进沟通发展的基础。
但另一方面，软交换与IMS又有较大差异。
a） 接入独立性与SIP全局支持问题。IMS网络是端到端全IP的，是通过IP连通接入网络（IP-CAN）这一功能实体来保证的。如WCDMA的无线接入网络RAN及其之上的分组（PS）域网络构成了目前最主要的IP-CAN；对WLAN/WiMAX /xDSL等亦可构成相应的IP-CAN。从而，这种端到端IP的可连通性使得IMS真正与接入独立，不再承担媒体控制器角色，不需像软交换那样通过控制接入网关AG实现对不同类型终端的接入适配与媒体控制。与此相关的IMS网络的另一特征为SIP成为端到端的会话控制信令协议，不再像软交换场合那样，需要多种不同呼叫信令，如ISUP/TUP/BICC等的支持。
b） 业务与控制的彻底分离。如众所知，NGN可细分为四层结构，即接入层、承载传送层、控制层及业务层。软交换的技术核心确实是实现控制与承载传送相分离，但它并没有实现控制与业务的严格分离，依然与传统交换机相似，承担了基本电信业务、补充业务等业务提供，只是对智能业务和通过PARLAY的增值业务的提供更加灵活。IMS则定义了基于SIP的标准ISC接口，实现了业务层与控制层的完全分离，同时CSCF功能实体不再需要处理业务逻辑，仅需由它分析与触发规则指定的应用服务器，由应用服务器完成业务逻辑处理。这样使IMS与业务的耦合降至最小，成为真正意义上的控制层设备，亦使新增业务快速推出成为可能。
c） 用户数据与交换控制的分离。应该说，这是移动网络的技术特征，IMS首先是3GPP定义在WCDMA移动网上的技术，自然具备此优势，但这对固定网演进亦有好处，可解决用户的漫游、游牧等移动性，及用户的号码携带和智能业务触发等问题。而且，IMS在数据分离方面的一个重要特征是对HSS的访问接口采用了IETF定义的Diameter协议取代了原先移动网络中的媒体访问协议MAP，使之有利于固定网与移动网的融合及向全IP网络演进。
因此，从这几方面对比可充分理解由软交换向ISM演进的必要性。
4.3.2 IMS/SIP及FMC的演进策略
进一步深入分析与理解NGN融合的内涵与实施途径，不妨取固定网与移动网的融合FMC这一具体示例入手。
1） FMC问题
追溯FMC概念，最早由ITU-T特别工作组SSG考虑固定系统与IMT-2000系统间的融合问题；尔后，ITU-T SG13研究组与SG19研究组联手，从业务、应用的提供不受终端接入技术约束角度提出了涉及FMC定义的建议草案Rec.FMC.Req；随着NGN IMS-FMC的进展，FMC的内涵在进一步延伸与扩展。FMC的直接动因在于下述多种因素。
a） 移动电话及IP电话大量分流固定电话，所以应充分发掘固网潜力，延长固网生存期。
b） 固定网或移动网竞争日益加剧，价格战愈演愈烈，增量不增收日益严重，固网甚至出现增量减收现象。
c） 社会信息化的推进，以及人们生活、工作方式及需求的改变，不再仅满足于传统的语言通信，对数据、多媒体、视频类业务也提出了更多需求。
这些因素促使人们考虑如何在移动网、固定网乃至FMC网络中，实施多（全）业务运作。对此，3GPP首先提出了IP多媒体子系统（IMS）这一技术标准，奠定了目前推进FMC及NGN融合的重要技术基础。
固定网与移动网的融合是运营商转型及NGN全业务融合的关键一步。就技术层面来观察，FMC的融可划分为3个主要步骤。
a） 移动网与固定网的网络及终端智能化及宽带化，这是为进入宽带多业务软交换及IMS运行作准备。
b） 引入软交换过渡，为迈入IMS作准备。
c） 进入FMC，真正实现FMC全面融合，其融合框架遵从 TISPAN IMS / NGN IMS。
2） IMS 与FMC
IMS主要由呼叫控制实体及媒体网关部件两大部分组成，在各部件之间主要由SIP协议作传输信令控制。呼叫控制实体主要完成呼叫控制、地址转换、计费、隐蔽用户终端等，是IMS的核心，媒体网关部件主要是为了和现有网络后向兼容。
3GPP在设计WCDMA演进线路图时思路十分清晰，既要秉承以IP为基础的Internet的多业务数据增值优势，又要排除Internet不能有效控制QoS、安全性差及网管弱智、不利于商业赢利等缺陷，因此在向所谓全IP迈进时分两阶段进行。第一阶段仅为电路域、分组域同时并举，由R4引入软交换，再在R5以后引入IMS向全IP迈进，保证前后兼容及电信级质量要求与商业可赢利，因而，它不像NGI及NGN那样，从一开始就在全IP问题上受到严峻的挑战与质疑。ITU-T FGNGN取用3GPP的IMS切入，研究NGN的多媒体业务实施途径。一方面说明3GPP及ETSI对移动及固定场合的IMS确有较深入研究；另一方面IMS融入NGN的目标网络框架之中，必然会赋予IMS更全面的含义与使命，从而使IMS亦在进一步扩展、完善与融合之中。
先看3GPP及3GPP2的IMS及MMD的关系，它们彼此相似，可用统一的全IP参考模型在IMS域上一起表达， 可称为3GPPx全IP参考模型的统一IMS域。当然，由于3GPP与3GPP2两种制式底层网络特性不尽相同，也存在一些功能和属性方面的差异，诸如智能卡，临时公共/私有标识，对IPv4的支持，HSS、AAA、IMS的接入点与计费等方面，但两种制式在全IP为基础的IMS域上融合是无疑的。
再看TISPAN IMS。它是ETSI于1997年成立的TIPHON项目（专门研究互联网上分组语音与传统网络互通的技术协调的VoIP网络技术问题）研究组和ETSI主要研究智能业务和协议的SPAN研究组合并重组而成。TISPAN固然注意到了3GPP IMS的诸多优点，也注意到它仅考虑了移动网络的需求、而不能有效适应固定网络NGN发展需要的这一基本弱点，从而必须增加固定网络相关内容才能适应NGN定位于未来多种网络、多种业务的需要。为此，从核心控制层面增加了PSTN/ISDN业务仿真（PES）子系统及流媒体子系统等；从传送与接入及终端层面增加了SIP终端、MGCP终端、QoS控制的固定宽带接入，引入了网络边界功能概念，为边界互联设置了各类网关功能实体，如A-BGF、E-BGF、I-BGF、IBCF、IWF等；此外，针对窄带多媒体接入网关增加了A-MGF功能实体，对宽带固定接入涉及网络配置、QoS控制、接入控制相关功能又增加了两个非常重要的功能件实体子系统：网络附着功能件子系统（NAFS，亦可简写为NASS）及资源和接纳控制功能件子系统（RACFS，亦可简写为RACS）。删除这些增加的结构功能件后，TISPAN IMS即退化为3GPP IMS，因此可以说，3GPP IMS是TISPAN IMS的子集。
NGN IMS将瞄准网络融合的更宽广目标，与3GPPx、ETSI-TISPAN、IETF等密切合作，进一步完善NGN的整体架构。其中包括吸收非3GPPx、TISPAN成员的贡献输入。总体来看，ITU-T NGN的研究侧重业务、网络宏观层面，包括网络融合、通用个人通信UPT、VPN增值、FMC、FG-IPTV、FG-RFID等业务网络热点；TISPAN则往往对子系统区分、具体协议及测试等也予以研究。因此两者既有重叠区，亦有分离扩展区，并非完备的集合与子集关系，两者紧密合作，相互借鉴，互为补充。
以移动网为主体目标的3GPP IMS的标准化工作事实上亦在向固定、移动融合迈进，如3GPP Release 6 IMS主要规范特点有IMS与CS互通，支持SIP/ISUP互通和CS漫游；IMS与PS互通，支持与IP端点互通，包括IPv6/IPv4互通等；支持WLAN接入；支持多种业务，如聊天、IMS会议及在线呈现Presence等；支持基于IP流的计费等。而Release 7规范将考虑通过电路域承载提供IMS话音；通过分组域承载提供应急服务；提供基于WLAN的IMS话音与GSM网络的电路域互通功能；以及支持xDSL与Cable Modem接入方式等。
目前看来，ETSI TISPAN IMS与ITU NGN IMS基本架构极为相似，NGN IMS还可能作进一步扩展，但均在以3GPP SIP 为基础的核心IMS基础上，引入基于SIP-I的PSTN/ISDN仿真子系统、基于RTSP的流媒体子系统以及其他可能的多媒体子系统，并借助网络附着功能实体NASS及资源以及接入功能实体RACS的强有力支持，完成各类网络与用户应用的有效连接，包括支持各类有线、无线、语音、数据、视频类终端的接入。这些终端包括视频类ATSC/DVB/ISDB-T、传统语音综合业务终端及网关、LAN/WLAN/WiMAX终端、xDSL/HFC终端、3G/类3G终端等。
3） FMC-IMS 存在的问题
在考虑固网软交换向IMS演进的时间时，还应考虑软交换现阶段的优势与作用、FMC-IMS的成熟度以及是否存在问题。
NGN的起始曾以软交换为呼叫控制核心，重点解决以电话业务为主体的电路交换PSTN向分组业务交换演进。虽然它在支持宽带多媒体业务等方面仍较差，需向IMS演进，但经过近10年的磨炼，软交换技术已较成熟，已有较好产品提供长途、汇接层面及本地用户及企业用户所需的综合业务解决方案。而ITU-T FGNGN提议的体系架构IMS、NASS、RACS及PSTN/ISDN仿真四大子系统虽然原则上可实现PSTN/ISDN仿真，但目前尚不成熟，因此，在通信网向NGN演进中，软交换在有序、可控质量、可管理引入业务、降低成本，在传统语音基础上提升多业务增值能力等方面依然有其地位与现实作用。
另一方面，无论从技术、标准层面，还是实际业务、应用层面，FMC-IMS依然有不少问题存在。
a） IMS的PSTN/ISDN仿真问题。对窄带PSTN仿真仅处在研究阶段，对其中与ISDN及V5接入仿真的研究尚未很好展开。
b） 尚未实现完全与接入无关的通用接入问题。NASS子系统支持对用户验证、地址分配、位置管理等，即使对涉及ADSL的NGN ISM接入要求亦仅完成了简单的用户鉴权认证和地址分配，离实际应用尚有距离。
c） SIP协议扩展以适应移动与固定两种不同场合的兼容性。
d） 现有业务平台与IMS业务平台的整合问题。长远看，必须在IMS统一业务平台上来提供融合业务与SIP媒体业务。
e） 标准规范的进一步完善与稳定问题。包括NASS、RACS、PSTN/ISDN仿真以及一些网元、接口功能的增强与修订完善，一些功能的流程、参数的定义规范等方面尚有不少工作要做。
f） IP为基础的网络的商用QoS问题。对NGN IMS 公众大网，这一问题尤为突出。
g） 安全与可信机制的检验与完善问题。由上述未来网络创新设计的讨论可知，这是以IP为基础的网络最棘手的问题，IMS的安全可信机制显得尤为重要，目前其规范尚在制定完善中，并需实际检验其有效性。
h） 包括融合数据库在内的NGN IMS智能网管问题。由于接入类别及数据类别繁多，显然，建立此一有效的融合数据库尚需时日，但这是智能网管的基础。
i） NGN IMS架构协同运作及技术层面的成熟稳定问题。这涉及网络融合导致的IMS域功能扩展，NGN IMS架构不同子系统间的协同运作，当然技术层面的成熟与否，与上述规范标准的完备性、稳定性有关。
j） 产品满足大规模商用的成熟性检验问题。进入2006年后，以3G/3G演进为中心，十来家龙头制造商已签署近百个IMS测试与商用合同，多业务论坛MSF拟于2006年10月组织一个跨越三大洲的IMS全球互操作GMI测试，BT、KT、NTT、Verizon、Vodafone等顶级运营商及众多设备制造商将现场演示IMS融合实施及互操作检验，包括QoS保证检验在内。技术层面上，GMI将集中于站点间多级VPN配制、VoIP/IMS业务增值配制及故障管理三方面。这种热心推进，从侧面亦映射出大规模商业应用的成熟性问题。
当然，在此列举FMC-IMS十个方面所存在的问题亦不是说要十全十美地解决后FMC-IMS才能启动，有些问题可留待启动后，在市场应用中进一步完善解决，但正视问题，分清轻重缓急，结合自身运营特征，“积极、稳妥、科学、求实”地解决问题，这才是值得选择的途径。
4） FMC-IMS演进策略分析思考
以软交换为基础建设的固定与移动网，包括一定程度IMS的渗透，将在一定时期、一定程度上彼此独立，再一步步向 NGN IMS FMC融合演进。
而FMC融合，如上所述，可具体在业务应用层、控制层、承载层、接入层、终端及网络管理层等各种层面不断演进与融合。
a） 承载层融合相对简单，因为固定及移动网承载均取用IP/ATM骨干网络，自然可共享一个分组承载网。
b） 对用户而言最关心的是业务应用层面融合，亦为运营的终极目标，在实现以控制核心为中心的网络融合之前可先大幅度展开，包括借助开放、标准化的API等第三方创造在内，业务应用层面的融合可能会成为FMC全业务差异化竞争的重点与亮点。
c） 控制层面的融合是NGN网络融合的核心，一般说来其难度亦最大。只有实现了控制层面完美的融合，才算是FMC实现了真正的融合。对此，必须借助标准化的NGN IMS才能解决，这将是一个渐进的较长过程。
d） 终端的融合实际上与用户、业务、应用直接相关联，有时往往成为新业务与应用发展的瓶颈。固定网或移动网中引入多频、多模、多制式甚至异构融合终端，如引入与蓝牙、WLAN-AP、Wi-Fi等混合模式的终端往往是实现多业务融合与接入智能选择的现实途径，尤其是固网运营商往往更愿意向这方面靠拢，以求及早转型而获得一定范围内的移动性。
e） 网络管理方面的融合，包括全业务漫游计费等在内，恰巧可借助IMS实现用户跨网或跨地区漫游时根据拜访地SIP代理域名确定漫游地理信息作为计费依据，从而可较好解决跨网、跨地区呼叫计费问题。当然，网络管理融合本身即有诸多复杂因素所左右，必须有规划、有目的地向下代网管理标准化NGOSS演进才能较快奏效。
总之，FMC乃至IPTV/Triple Play的融合之路任重而道远，是市场驱动所必然，目标NGN的演进发展，实质即为一条无止境的融合之路。
至于固网公司充分利用原有固网平台，经由网络智能化、终端智能化、软交换，再与取得移动3G/3G演进执照后的移动网络一道，按NGN FMC-IMS方式融合，而软交换将保存多长时间，是否与IMS长期共存，抑或尽早以IMS为基础，将软交换融入其中，并在应用中将FMC-IMS完善提高，这是两种截然不同的决策考虑，应由运营商自身对PSTN电路网多业务改造得失、FMC-IMS成熟速度及VoIP/V2oIP/IPTV/Triple Play等IP宽带语音、流媒体、音视频业务的发展需求、增长速度与商机等诸多因素综合分析而谨慎确定。然而，从现今移动及宽带无线业务与IMS应用的市场驱动势头看，尽早作好向FMC-IMS演进的打算，可能是一种适应宽带多业务灵活增值及综合信息服务的较明智战略选择。
5 结束语
a） 对NGN、NGI、NGBWM等各类未来信息通信网络协同发展关系的认识，以ITU的NGN基本定义为基础，从目标网/集合性/阶段性概念入手，确定其按统一大框架目标下协同演进发展是有益的。各类在ＮＧＮ概念引导下前向演进产生的新一代网络均为ＮＧＮ集合的子集，而ＮＧＮ的核心理念为“开放、创新与融合”。ＮＧＮ决不可能轻而易举地一步到位，必然是一个分阶段积极、稳妥、科学、求实地一步步向ＧＩＩ演进发展的漫长征途。
b） 正确理解GENI、FIND等计划的产生背景及积极作用，但不应神秘化及寄于过高的期望。GENI、FIND与NGN、NGI、NGBWM等必须互为参考、及时吸取彼此有益经验，自主创新、协同发展。在GENI、FIND、高可信网络等项目取得重要进展基础上，欲布局所谓后/超IP时代的新型信息通信网络，只能按重叠网或有条件互通或全独立双网方式逐步引入。双网方式也许更容易剪裁其相应用户市场需求，并可起到互为备份、增强全球网络可靠性、可用性的有效冗余作用。
c） 以ＮＧＮ的“开放、创新与融合”这一核心理念为基础，以“积极、稳妥、科学、求实”为原则，自主创新、快速推进我国新一代信息通信网络的发展。对此，应积极推进与理性思维ＩＰv６的发展与应用，切实重视与解决好中国ＩＰv６地址资源匮乏的严重问题；深入理解软交换、IMS及FMC的相互关系及其内涵，妥善处理好软交换、IMS/SIP及FMC的演进策略；对NGBWM的发展应特别注意包括资源管理在内的3G/3G演进与WiMAX/Wi-Fi/Mobile-Fi的互补、和谐发展；对 IPTV/Triple Play 的发展，重视核心监管协同及“三网融合”尤为重要；而且还应充分重视卫星系统及应用的战略重要性，制订相关的发展策略。
d） 应充分利用GENI、FIND及我国“高可信网络” 、NGN、CNGI、NGBWM等网络创新发展的重要机遇，积极自主创新，争取在未来信息通信网络研究发展进程中取得突破。拥有一定数量的原创性、核心型知识产权，建成既能保证服务质量与安全性又具合理商业模式的未来信息通信网络，推动信息通信产业由大变强的大发展。
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