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6月3日,国务院印发<节能减排综合性工作方案的通知>(以下简称<通知>),首次明确国家将以财政、税收、价格和金融等经济杠杆,促进节能目标的实现。
一直呼吁节能减排工作需要"组合拳"的国家发改委能源研究所能源效率中心副主任周伏秋对此非常看好。
"这将有利于通过市场配置资源的基础作用推进节能降耗工作,也是转变增长方式最重要的驱动力,建立节能长效机制的必由之路。"周表示。
财税杠杆
运用财税政策,形成节能减排的激励和约束机制,成为<通知>的重要内容之一。
在推进资源性产品价格改革上,国务院明确,要理顺煤炭价格成本构成机制;推进成品油、天然气价格改革;完善电力峰谷分时电价办法,降低小火电价格,实施有利于烟气脱硫的电价政策;加强排污费征收管理,杜绝"协议收费"和"定额收费";全面开征城市污水处理费并提高收费标准等等。
周伏秋指出,一些地方热衷于发展高耗能的产业,与资源价格偏低不无关系。所以,他认为,要加快资源性产品价格改革,向市场参与者传递正确的价格信号,发挥市场配置资源基础性作用。
值得注意的是,<方案>尤其强调了促进节能减排工作的财税政策。
在促进节能减排的财政政策上,国务院要求,要进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度;健全矿产资源有偿使用制度;改进和完善资源开发生态补偿机制等等。
其中,开展跨流域生态补偿试点工作虽然提了多年,但一直没有实质性进展。而在今年,国务院要求要加大试点力度。
"这实际上是生态利益共享机制,即由社会受益各方共同公平合理地承担提供生态效益所投入的费用。"国务院研究室一位专家分析,这会有利于从源头上形成保护生态、统筹流域的协调机制。
在节能减排的税收政策上,<方案>要求,要抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及相应税收优惠政策;实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策;对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣;对企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入,在计征企业所得税时实行减计收入的政策。等等。
环境税或将加速推出
国务院还表示,要抓紧出台资源税改革方案,改进计征方式,提高税负水平;适时出台燃油税;研究开征环境税;研究促进新能源发展的税收政策;实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
周伏秋认为,这些将有利于建立推进节能降耗的长效机制。
国外一般通过资源开采特许权和资源税来实现国家所有者权益。要获得资源开采权,就要通过竞标并支付特许开采权费,开采过程中,还要交资源税。
而我国,尽管也早已出台了资源税相关征收政策,但目前来看,资源开采企业只是上缴很低的资源税。同时,地方政府出于政绩及可支配资金最大化的考虑,对各种资源,比如不同用途的土地采取不同的出让价格,有时甚至采取零地价甚至负地价的方式招商引资,由此必然导致土地的过度开发和使用。因此,对于我国来说,实施资源税,已迫在眉睫。
不过,目前,对于资源税如何改革,是由从量征收改为从价征收,还是改为按占有资源量征收,意见仍没有统一。
但对于资源税改革的重要意义,各界意见已经一致。即提高资源税征收标准,将会保证国家作为资源所有者的合理收益。
上述国务院研究室专家更看好的是环境税。他认为,环境税是通过经济手段解决环境问题的主要方式,也是提供环境保护资金的重要形式。在我国开征环境税,既有其必要性,又有其可行性。因为其将会把环境污染和生态破坏的社会成本,内在化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源。
他建议,环境税应该作为我国整个税种体系中一个独立的税种,其法律地位是与流转税、所得税等税种等同的。
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