宏观调控要解决两个问题

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    3月21日，国家发改委公布了今年的小火电关停目标。

    今年从1月份开始，国家发改委和中国人民银行就启动了调控措施。比如，中国人民银行1月15日、2月25日两次上调金融机构人民币存款准备金率，目前已经达到10%。3月18日 ，一年期存贷款基准利率上调0.27个百分点，分别达到2.79%、6.39%。而前几年调控总是从4月份开始着手。

    国家发改委也一改过去事后调控的习惯。发改委秘书长韩永文在1月29日表示，“今年将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调。”随后，国家发改委启动了电力、水泥、钢铁等行业新一轮“关停并转”、“上大压小”的措施。

    但是，调控似乎并未达到预定目标。从目前公布的数据来看，今年头两个月电力需求反常增长接近20%，其中高污染、高耗能产业投资用电反弹明显，个别行业增幅高达50%以上。

    而且，据统计，外贸出口顺差2月份达到建国以来的第二高，新增贷款也比去年有大幅增加，投资也没有降低的倾向。

    “这是预料中的。”3月22日，承担发改委宏观调控课题的宏观经济专家王小广接受本报专访时说。他认为，目前一些延续的调控方法、手段、力度，以及方向、机制、体制都存在改进的空间。

    这轮增长可能持续6年

    问：数据显示，头2个月全年的贷款目标完成了1/3，而今年头2个月就调高了存款准备金率和存贷利率，比过去4月份开始调控要早，为何信贷增长还是这么快，投资增长也很快？

    王小广：有两个强劲的需求――住房需求和出口需求，拉动了投资，拉动了国内生产。只要这两个原因还在，还继续保持着强劲势头，投资和信贷就都很难下来。

    当然，这两个动力是否合理是个问题，可以说存在过度增长问题，特别是顺差过大对我们的货币政策是一种压力。我个人看法，应该对外贸外资政策做些调整，当然现在也在做，包括前期的出口退税率下调，今年两会通过的企业所得税合一。

    问：从2004年开始，国家宏观调控试图调整过快的经济增长，但为何经济越调越快，今年1-2月的消费、出口都在加快，投资速度也不低，这似乎说明今年的经济增速不会放缓，为什么？

    王小广：我认为至少到2008年经济都会持续在10％左右的高位增长，这是一个基本判断。

    有很多因素在起作用，除了出口势头没有减退，国内的房地产也没有下降这两个因素以外，还有国际影响。美国经济的发展势头还比较强，不易出现明显的减速或衰退。此外，十七大的召开、奥运会等因素都在起着不同的作用。这就好像一池水，从政策倾向来看，都希望它是满的，现在下了一场雨，水有些过头了，即经济有些偏热，那么就将水放掉一些，但都不想放到低于满的程度，所以这池水一直都处于满的状态。因此，我估计这种情况至少要维持到2008年。这就意味着连续6年中国投资出现20％的高增长，这在历史上是从来没有的。

    我认为这轮增长可能持续6年保持10%以上，短期不会出现严重后果，但是中期可能就会出现明显的生产过剩问题，最后造成投资持续大落，需求不足，供需失衡，通货紧缩再现。调控的目的就是要避免这种情况出现，防止经济大起大落。

    政策不能扬外抑内

    问：那宏观调控是否还没调到位？

    王小广：不是没调到位。现在的问题是，大家想不想把出口增速适当降下来，想不想把过快的投资真的降下来。我想，大家都不想。现在就是太高了，要压一下。

    现在大家对经济高速增长都很乐观，希望保持在百分之十几的增长率，而投资和出口都是支撑这个增长率的，两个都不能降。所以调控本来就没有定在要降低增长率上，不像对通货膨胀的调控那样，目标很明确，而且大家的看法绝对一致。

    我觉得，现在对投资总量调控的目标是不明确的。控制出口暂时也没有很科学的目标，凭什么原来25%、30%的出口增速降到15%就是好的？就能解决顺差问题？这是个难题。

    但从资源、环境角度来讲，还是要深入考虑：这种顺差对短期GDP增长有利，对长期发展是否有问题。

    我觉得出口至少是要有选择的。譬如提高附加值，鼓励高科技产品出口。但这实际上是支持外资，这些产品的出口大多都是外资主导。所以，我们最后支持的是外资，抑制的是内资。去年我们的顺差是1774亿美元，其中70%左右是外资进出口形成的，差不是都是它们赚的利润。

    应对房地产政策做较大调整

    问：要真正做好调控，一般的手段不行？根本解决不了（经济过热）的问题。

    王小广：很难。我觉得房地产问题不简单是一个民生问题，而是一个经济发展模式或战略问题。我们的经济对房地产过分依赖，对外贸过分依赖，将会影响国家产业竞争力的成长。

    只有在政策上摆脱这两个依赖，才有出路。所以，2003年我曾说，宏观调控就是调房地产，别的东西都不热。

    问：这几年来单位能耗、污染在增加或者没有完成调控目标，如何转变经济增长方式？

    王小广：只要出口和住宅高增长存在，能耗就不会降低。像钢铁业，一年4.2亿的产量，其中60％用于房地产。这种产业结构决定了高耗能的状况。产业结构不改变，高耗能是不能减少的。同样，钢铁出口也消耗我国的能源，我们是能源短缺的国家，但现在是“出口能源，进口美元”。长此以往，首先会导致能耗、环保问题越来越严重。其次，会影响产业升级。

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