3．深化市场化改革，让价格发挥基础性作用

　　不论是产业结构优化还是技术进步，都应主要通过市场机制来实现。事实上，能源定价机制不科学，能源产品价格偏低是我国能耗水平偏高的根本原因。因此，深化能源市场化改革、让价格发挥基础性作用，应成为我国节能降耗工作的根本措施。而深化能源市场化改革的主要内容包括三个方面：完善定价机制，增强市场竞争性，加强社会性管制。

　　我国能源定价机制改革的主要内容有：一是完善资源资产管理体制，切实解决资源所有权的“虚位”问题；二是对能形成有效竞争的能源产品推行市场定价，以及时、合理地反映市场的供求关系；三是对具有自然垄断特性的环节实行有效的价格监管，主要是输配电网和天然气管网；四是形成有利于实现可持续发展目标的资源价格结构和比价关系；五是完善矿产权的招、拍、挂转让方式，并以边际使用者成本为依据进行政府干预。同时，还要建立对低收入人群的价格补贴制度。

　　从国外的成功经验来看，能源价格放开必须与增强市场竞争性和强化社会性管制同步进行。增强市场的竞争性，一是要放松新企业（尤其是民营、外资企业）进入和新技术使用的准入政策；二是要优化产业组织结构。在发电市场、石油批发、零售等下游产业甚至炼油等中游产业，有条件地放开市场准入；三是对国有能源企业实行以产权制度为核心内容的改革。

　　加强社会性管制的重点包括：完善安全、环保、质量、劳动保护等领域的法律法规，使生产者和执法者都有据可循；建立以社会性管制为核心内容的项目核准制，以安全、环保、质量、劳动保护等作为项目立项核准的主要依据；建立统一有效的行政监管体系，遏制生产者的违规行为，使社会成本能充分内部化；建立能使成本内化的税收制度，主要是完善资源税税制，并提高石油消费的税负水平。

　　4．完善政府考核方式

　　在能源市场化改革相对滞后、政府官员的GDP情结还比较浓的情况下，建立相应的节能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的。考核的目的应在于推动政府树立节能意识、深化市场化改革和加强社会性管制，节能降耗不能成为政府干预市场的新借口。

　　同时，考核方式也需要进一步完善：一是考核内容除了能耗水平下降的定量目标外，还应包括地方政府加强社会性管制等方面的定性目标；二是应要求地方政府拿出详细方案，将节能目标落实到具体的企业或单位；三是要完善统计制度，包括能源统计制度和地方GDP核算制度，保证统计数据的可靠性；四是要制定明确的奖惩措施，对完不成目标的地方官员给个说法。

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