2．发达国家能耗水平的变动特点

　　从世界各国、尤其是工业化国家的发展趋势来看，伴随着工业化进程的发展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历：在工业化的早中期，能耗水平大幅度下降，但发展到工业化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不下降或增长。

　　1990—2000年间，整个世界的能耗水平平均下降了1.14％，工业化程度较低的非OECD国家平均下降了2.25％，而工业化程度较高的OECD国家只下降了0.8％。发达国家中，美国下降较快，平均下降速度也只有1.4％，日本甚至上升了0.3％，发展中国家印度也只下降了0.4％。

　　尽管我国的万元GDP能耗水平离发达国家还有较大差距，但国内外普遍认为，我国自20世纪90年代中期以后进入了工业化中期阶段，而目前又正处在重化工业的加速发展阶段，到2020年以前我国都应该处在这样一个阶段。这个特殊的发展阶段，决定了我国的能耗水平已不再可能像20世纪80年代到90年代初那样快速地下降，而是进入了低速下降、甚至小幅增长的阶段。因此，国家在“十一五”规划中提出的“十一五”期间GDP能耗降低20％的目标实现难度将是非常大的。

　　四、我国节能降耗的重点领域

　　在我国的能源消费结构中，工业、生活消费和交通运输邮电业一直占据前三位，2003年它们占能源总消费的比重分别为69.98％、11.27％和7.45％，合计占到了88.7％。从动态来看，工业在我国能源消费中一直占据绝对比重，始终在70％左右徘徊，并没有明显的下降趋势；生活消费所占比重从1980年起稳步下降；交通运输邮电业所占重在1997年开始逐步上升。

　　在工业内部，六大重化工业占整个工业能源消费总量的82.55％，占全部能源消费总量的54.77％。从计量分析结果来看，重化工业占GDP比重的提高对能源消费增长也有较大影响。生活消费的能源消耗主要是建筑耗能和家庭汽车耗能，交通运输邮电业能源消耗主要是城市交通体系的耗能。所以说，重化工业、建筑和交通是我国节能的重点领域。

　　综合有关机构的研究成果来看，到2020年，虽然工业部门占能源总需求的比例将从目前的70%左右逐步下降到55%左右，但仍将为第一大用能部门；而交通和建筑两个部门的用能增长将明显加快，交通用能所占的比例将从目前的11%左右提高2020年的16—17%左右，建筑用能比例将由目前的16%左右提高到2020年的25—27%左右。由此可见，节能的领域应该是全面的，对三大耗能部门均需要采取有效的措施。一方面，今后10—20年能耗始终占一半以上的工业部门、尤其重化工业是仍应该是节能的重点领域。另一方面，需要尽快改变偏重工业节能，忽视建筑、交通节能的现状，对当前已进入快速增长期、今后需求比例明显提高的建筑、交通部门，必须及早采取有效措施。

　　五、我国节能降耗的主要措施

　　1．优化产业结构

　　从前面的分析可知，产业结构不合理是我国平均能耗水平偏高的主要原因。尽管经济普查之后，我国第三产业占GDP的比重有较大上升，但还是低于发达国家的水平。而且，我国工业增加值只占GDP的40％左右，但能源消耗几乎占到了70％，明显偏高，主要是因为工业内部重化工业比重较大。

　　因此，若要实现节能降耗目标，就必须大力调整产业结构，限制资源损耗大、污染严重产业的发展。首先，要大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重，尤其是要大力发展能源消耗低、增加值率较高的法律、咨询、金融、信息服务等现代服务业。同时，要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，加快制定《产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级。制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。

　　但是，我国正处在工业化和城市化加速发展的阶段，产业结构调整有着一定的刚性，第三产业占GDP的比重从2003年的41.4％下降到2006年的39.5％，连续三年下降。又由于近两年我国产业内部能源消耗水平大幅上升。因此，未来5－10年，我国降低能耗水平的重点应该放在技术方面。

　　2．加快技术进步

　　首先要加强工业节能技术推广。到2020年，工业部门不仅是最大的用能部门，也是获得节能效应最为显著的部门。从节能的实现因素看，工业部门节能应实行技术进步与调整行业、产品结构相结合。要通过修订节能设计规范，实行企业能源审计和报告/对标管理，推进节能技术进步，建立能源管理信息系统，推行绩效合同等政策和措施，促进工业部门的节能。

　　在建筑节能方面，由于到2002年末，全国只建成节能建筑2.3亿平方米，仅占城市建筑面积的2.1%。因此，应高度重视现有建筑的节能改造工作。国家应该制定并实施《建筑节能条例》，严格执行建筑节能设计标准，制定鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制，制定耗能设备能效标准和标识。

　　在交通节能方面，目前我国各类汽车平均百公里油耗比发达国家高20%以上。如果政策得当，2010年公路运输节油潜力约为15%，2020年为30%以上。国家应该尽快制定燃料效率和油品质量标准；改进城市规划和交通体系，优先发展快速公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车，对大排量汽车实行更严格的环保限制。

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