草业是以草为基础，进行资源保护利用、植物生产和动物生产及其产品加工经营
，获取生态、经济和社会效益的一项基础性产业。全面落实科学发展观，构建社会主
义和谐社会，推进社会主义新农村建设对草业发展提出了新的更高要求。我们必须正
确理解和全面掌握科学发展观和构建社会主义和谐社会的内涵与要求，把科学发展观
与草业发展的具体实践有机结合起来，辩证认识和正确处理当前草业发展面临的几个
重要关系，加快构建社会主义和谐社会，促进我国经济社会全面协调发展。

　　草业与国民经济发展的关系　草业是我国国民经济的一个重要领域，在经济社会发展中的作用日益明显。我国是一个草原大国，拥有各类草原近６０亿亩，面积居世界第二位，占国土面积的４１．７％，大约是耕地面积的３．２倍、森林面积的２．５倍。改革开放以来，我国草业逐步从草原畜牧业为主，发展成为涵盖草原生态保护、草原资源管理利用、草原畜牧业、草地农业、城乡绿地建设、草业科技教育以及草产品生产、加工和经营等众多领域的新兴产业。全国从事草业及相关行业的从业人员约７０００余万人，其中绝大部分是农牧民。草业生产、加工、经营企业已发展到数万家。２００５年，我国草食家畜牛羊肉产量达到１１４７万吨、羊毛４３万吨、牛奶２７５３．４万吨，分别是１９７９年的１８．８倍、２．６倍、２５．６倍。我国牧业县和半农半牧业县超过２６０个，草业是其经济发展的优势产业，草原畜牧业产值往往占到其国民经济收入的一半以上，有的甚至超过８０％，发展草业是促进其经济和社会发展的必然选择。同时，我国国民经济的快速发展为草业提供了坚实的物质基础和良好的发展环境。

　　草业与构建社会主义和谐社会的关系　加强草原保护建设，加快草业发展，是促进人与自然和谐发展的客观需要。草原是我国国土的主体和陆地生态系统的主要组成部分，是面积最大的绿色生态屏障，发展草业是维护国家生态安全、建设环境友好型社会的战略举措。发展草业有利于增加畜产品供给，有效培肥农田地力，扩大农牧民就业，是建设现代农业、保障国家食物安全、增加农民收入的重要途径。我国草原大多地处边疆少数民族地区，发展草业是促进草原地区发展、增强民族团结、维护边疆稳定的迫切需要。草业的发展，事关国家生态安全和食物安全，事关资源节约型和环境友好型社会建设，事关经济社会全面协调可持续发展，在推进小康社会和社会主义和谐社会建设的进程中，必须加快草业发展。

　　草业发展与生态建设的关系　草业是具有生态、经济和社会多种功能、多重效益的重要产业。当前社会对草业的主导需求突出表现为生态需求，由此决定了现阶段草业的主要矛盾是社会日益增长的生态需求与落后的草业生产之间的矛盾。加强草原生态建设，最大限度地发挥草原在维护国家生态安全中的主体作用，已成为我国经济社会发展对草业的首要需求。因此，草业发展必须服从和服务于生态建设的大局，始终坚持经济、生态效益并重，生态优先的指导思想。

　　草业与农业、林业的关系　发展草业必须正确处理好与相关产业，尤其是农业、林业等产业的关系，牢固树立大农业、大食物、大资源、大生态的理念，将草业置于生态建设和经济社会发展的全局，统筹发展。发展草业是建设现代农业的重要内容。要充分发挥草在农业中的重要作用，实施“引草入田”措施，发展“粮食作物———经济作物———饲草料作物”三元种植结构。这样既可以增加牧草产量，促进畜牧业发展，又可以大幅度减少化肥施用对环境的污染，保障国家食物安全。草和林具有明显的生态互补性，共同构成了我国陆地生态系统的主体和生态屏障。

　　加强建设与强化管理的关系　目前，我国草原生态“局部改善、总体恶化”的趋势还没有根本扭转。要实现草业的跨越式发展，必须下决心加大投入力度，走以大工程带动大发展之路。强化管理是加强草原资源与生态保护、巩固建设成果、促进草业可持续根本保证。发展草业既要重视建设，更要重视管理，建管结合、以管促建。

　  国家与农牧民的关系　加快草业发展，国家理应更多地承担起建设责任。尤其是在目前我国广大草原地区经济发展普遍较为落后，农牧民相对贫困，完全依靠自身财力无能为力的现实情况下，国家实施倾斜政策，加大草业的投入力度，十分必要而且紧迫。要进一步落实和完善草原家庭承包经营制，赋予广大农牧民长期稳定的草原使用权，充分调动其保护、建设草原的积极性、创造性和主动性。

　　北方与南方草业发展的关系　草原是草业发展的物质基础。我国有各类草原近６０亿亩，是国土面积的４１．７％，其中约８０％在北方、约２０％在南方。北方草原主要以集中连片的天然草原为主；南方草原主要是草山、草坡以及部分人工草地。

　　北方草原地区是我国生态最脆弱最恶劣、经济社会发展滞后的地区。北方草业发展应以生态建设为核心，加快恢复草原植被，促进草业经济增长方式、畜牧业生产方式和农牧民生活方式的转变。

　　在加强北方草原保护建设的同时也不能忽视南方草业的发展。发展南方草业，要遵循保护优先、开发有序的原则，根据草地资源承载能力和发展潜力，积极稳妥地推进。