在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在有关部门、地方各级政府和广大 人民群众的大力支持下，经过广大交通干部职工１５年的艰苦奋斗，总规模３．５万 公里的“五纵七横”国道主干线于今年１２月基本贯通，实现了本届政府任期内的预 期目标。国道主干线的基本贯通，在我国公路交通发展史上具有里程碑意义，标志着 我国公路交通进入了新的发展阶段。
　　开创崭新篇章
　　从上世纪８０年代后期提出设想，到９０年代初确定技术标准、路线方案和组织 实施，再到２１世纪初全面贯通，国道主干线系统规划建设凝结了几代交通人的智慧 和心血。这个过程是我国公路交通从适应经济社会发展到实现科学发展、支撑和保障 经济社会发展的过程。
　　８０年代，随着我国改革开放政策的实施和推进，我国经济社会快速发展，对交 通运输的需求急剧增加。但我国交通运输生产力十分落后，交通基础设施总量严重不 足，到８０年代末，全国公路通车里程１０２万公里，仅有２００多公里高速公路， 大多数交通干线和城市出入口交通严重阻塞，“行路难”成为当时制约经济发展的“ 瓶颈”和突出矛盾。针对这种情况，１９８９年，交通部提出了建设公路主骨架的长 远规划设想；１９９２年，正式提出国道主干线系统布局方案，得到国务院的肯定； １９９３年，全面部署实施“五纵七横”国道主干线系统建设。
　　“五纵”是同江—三亚、北京—福州、北京—珠海、二连浩特—河口、重庆—湛 江五条纵线；
　　“七横”是绥芬河—满洲里、丹东—拉萨、青岛—银川、连云港—霍尔果斯、上 海—成都、上海—瑞丽、衡阳—昆明七条横线。“五纵七横”　国道主干线连接首都 、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，全部由二级以 上的高等级公路贯通，其中高速公路占７６％，初步构筑了我国区域和省际间横连东 西、纵贯南北、覆盖全国的国家公路骨架网络，具有重要的政治、经济、社会意义。 实践证明，这个规划适应了经济社会发展需求，具有很强的前瞻性。
　　积累宝贵经验
　　国道主干线系统是我国公路发展史上第一个经缜密研究、科学论证的全国骨架公 路网长远发展规划，开启了我国公路网科学规划的先河，为我国公路交通发展积累了 十分宝贵的经验。
　　一是统筹规划，加快发展。党中央、国务院高度重视国道主干线系统建设，大力 支持规划的制定和实施。特别是１９９８年，为应对东南亚金融危机，党中央、国务 院把加快公路交通基础设施建设作为扩大内需的重要举措，国道主干线建设步入了前 所未有的快速发展时期，用十几年的时间走过了许多发达国家３０—４０年才能走完 的道路。
　　二是分层负责，联合建设。在国道主干线系统建设中，从国情实际出发，充分发 挥中央、地方和人民群众的积极性，建立了统筹兼顾、条块结合、分层负责、联合建 设的模式，形成了交通发展的联动机制，大大加快了建设进程。
　　三是加大投入，积极筹资。８０年代中期以来，国务院实施了提高公路养路费收 费标准、开征车辆购置附加费、“贷款修路、收费还贷”等一系列政策措施，地方各 级政府认真落实有关政策，国道主干线建设资金短缺问题得到基本解决。同时，积极 拓展融资渠道，社会资金进入公路投资领域，加快了公路建设市场化进程。
　　四是更新理念，勇于创新。国道主干线建设坚持以人为本，树立“好中求快”的 发展理念，注重设施的安全、舒适，重视节约用地和环境保护，注重公路与人口、资 源、环境的协调发展，重视规划、建设、运营等各个环节的创新，不断更新公路设计 理念，提高技术手段，实现又好又快发展。
　　产生巨大效益
　　国道主干线系统的建设，解放和发展了交通运输生产力，产生了巨大的经济社会 效益。
　　国道主干线系统有效支撑了国民经济平稳快速发展。服务国民经济和社会发展全 局是交通工作的总任务。国道主干线系统的建设、运营和维护，通过投资的需求效应 直接拉动了经济增长，改善了运输条件，提高了运输效率，也为社会提供了大量就业 机会。
　　国道主干线系统促进了产业结构优化升级和经济发展方式转变。国道主干线系统 建立了地区之间联系的快速通道，成为引导产业空间布局优化的主轴线，推动了以分 工和专业化为基础的相关产业的空间集聚，促进了产业链条的延伸和生产环节的跨区 域配置。
　　国道主干线系统加强了城乡统筹和区域协调发展。国道主干线系统打通了城乡交 流和生产要素跨区域配置的通道，加速了产业转移和技术扩散，促进了区域公平和基 本公共服务的均等化，为消除贫困、缩小城乡差距和带动欠发达地区发展奠定了基础。
　　国道主干线系统优化了投资和发展环境，便利了对外贸易，为参与国际竞争奠定 了基础。以高速公路为主体的国道主干线系统建设，对我国土地资源的集约有效利用 、减少对环境的影响发挥了重要作用，显著改善了运输条件和投资环境，显著改善了 旅客出行条件，对生活方式的转变和人民生活质量的提高起到了重要推动作用。
　　面临全新挑战
　　目前，我国公路交通仍然面临着新的挑战：国民经济持续快速增长带来的公路客 货运输需求总量仍将不断扩大，汽车保有量增长依然强劲，广大人民群众对交通运输 的需求仍在不断提升，而公路交通供给能力的增长则日益受到土地、环境、资金等因 素的制约。
　　国道主干线系统的全面贯通成为我国公路交通发展的新起点。在“五纵七横”国 道主干线规划建设的基础上，国务院已经批准并实施《国家高速公路网规划》，我们 要在党的十七大精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，按照实现全面建设小康社 会的新要求，服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群 众安全便捷出行，努力提高做好“三个服务”的能力和水平。把发展作为第一要务， 进一步更新发展理念，创新发展方式，加强国道主干线系统的运营管理，继续稳步推 进国家高速公路网建设，更好地发挥高速公路的网络效益。调整交通结构，统筹高速 公路与干线公路、农村公路协调发展，统筹公路交通与其他运输方式协调发展，促进 综合运输体系的发展。以人为本，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，提高交 通公共服务能力，开创公路交通又好又快发展新局面，为全面建设小康社会和构建社 会主义和谐社会作出新贡献。