继4月下调以致取消出口退税之后,第二轮钢铁出口调控风暴接踵而至。财政部昨天宣布，国家为进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，经国务院关税税则委员会第九次全体会议审议通过,并报国务院批准，自2007年6月1日起，我国将调整部分商品进出口关税税率。

    此次调整将对142项商品加征出口关税。其中重点是对80多种钢铁产品进一步加征5-10％的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其它钢材产品。另外，将去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10％提高至15％。此次钢坯税率调整中主要包括普碳钢坯、合金钢坯以及不锈钢锭。具体税则调整如表1:

表1

    一、钢坯出口税率历史调整幅度

     从05年以来国家针对钢坯出口情况已做出两次出口税率调整，继06年11月份国家加征钢坯10％的出口关税以后，我国再次针对钢坯产品进一步加征关税。今年4月份我国国内钢材品种出口税率的调整，并未能控制国内钢材产品出口数量。今年1-4月我国累计出口钢坯265万吨，同比增加127万吨，增长92.03％；进口钢坯10万吨，同比下降26％。4月钢材净出口553万吨，1-4月钢材累计净出口255万吨。4月份我国钢坯净出口85万吨，坯材合计净出口1794万吨，钢坯累计净出口255万吨。坯材合计净出口1794万吨。我国钢坯出口依然处于快速增长阶段。钢坯材产品出口量的高速增长，促使国家进一步加大调控力度。进而控制产能过剩、出口增长过快的钢铁产品。

 从05年以来国家针对钢坯出口情况进行了两次出口税率调整（表2）

日期	出口退税调整比例	备注
2005.4.1	对税则号为7203、7205、7206、7207、7218、7224项下的钢铁初级产品，停止执行出口退税政策	主要为生铁、钢坯等钢铁初级产品。
2006.11.1	铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品加征10％出口关税

 （表2）

    1、05年4月份（国家停止钢坯出口退税）

    05年年初开始国内钢坯产品大批量出口，3月份达到近年来钢坯出口量次高点146.243万吨，环比增幅达到73.11％，4月份国家出台政策，将钢坯原有13％的出口退税全部取消。受此影响钢坯出口量出现大幅下滑，直至下滑到05年6月份才迎来了一个小幅反弹，05年6月钢坯出口57.20908万吨，与05年3月份相比减少89.03392万吨，降幅达到60.88％。受此影响国内钢坯市场价格持续走低，截至05年6月钢坯价格已下滑至2850元/吨，较前期国内钢坯最高点4月份3270元/吨相比；下跌420元/吨。

    2、06年11月份（国家针对铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品加征10％出口关税）

    06年11月份我国钢坯出口147.83万吨，是05年至今的国内钢坯出口量最高点。06年11月份国家针对铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品加征10％出口关税，受此影响钢坯出口量大幅降低，06年12月钢坯出口量下降至49.55万吨，环比减少98.28万吨，降幅达到66％。

    通过两次钢坯出口税率调整不难看出：前两次钢坯出口政策调整对我国钢坯出口量都造成不小影响，基本每次出口税率调整过后短期内都会造成出口量60％左右的下滑。（如图1）

 图1

    但从近年来我国钢坯出口整体情况来看：用关税政策来调控钢材出口收效甚微。两年来，我国已经连续三次降低了钢铁产品的出口退税率，甚至对钢坯产品增收了出口关税，从过去三次退税率下调后的影响效果看，单纯退税率的调整并未根本改变中国钢铁出口大幅增长，2006年钢材出口同比增长109.1%，钢坯出口同比也增长27.9%。其根本的原因是，左右中国钢材出口的是国际市场的需求变化，而不是税率的多少。

    2006年，我国钢材出口之所以能持续增长，其中一个主要原因就是全球经济的快速增长，带动了国际市场对钢材的需求，比如在我国实施钢坯出口征税后，钢坯出口价格反而提高，也带动了国际市场钢坯价格的上涨，而不是需求的减缓。而2007年，全球经济增长势头仍不会逆转，这才是中国钢材出口的最大支撑。 因此在钢材出口贸易准入方面设置一些门槛或许是更为切实可行的做法。

    就目前的现状是，任何钢铁企业，包括应该淘汰的落后产能，都可以自行组织产品出口，或通过贸易商出口。5月20日起商务部、海关总署对83个税则号的钢材产品出口按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定实行出口许可证管理。国家将进一步提高出口贸易准入门槛，进而对国内钢坯材产品出口加以限制。

    二、出口许可证政策出台将进一步限制出口

    4月30日商务部、海关总署宣布自5月20日起，对83个税则号的钢材产品出口按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定实行出口许可证管理。此次政策的出台，与国家大的产业政策是相结合的，特别是进一步落实国务院刚刚召开的“钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议”的精神。

    国家政策明确指出，我国的钢铁行业发展方向是以内需为主的发展模式，而非出口导向型发展模式。就在4月27日，国务院召开“钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议”，本次会议上明确指出：5年需关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨，落后炼钢能力4167万吨；今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。而国家之所以采取强烈调控措施，最主要的就是实现节能降耗，从而保证经济的可持续发展。我国“十一五”规划中明确规定，5年内单位GDP能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标。就2006年来讲，我国单位GDP能耗比2005年只下降了1.23％，远低于年初制定的4％的目标。为进一步实现我国“十一五”规划中要求的能耗和污染物排放指标，国家势必将进一步治理如钢铁行业这种能耗排污大户，国家也将通过各种手段进一步限制钢材产品出口，因为出口钢材，就等于将污染物留在了国内，同时还将消耗我国的大量能源。

    钢材出口退税下调已经很难限制或者降低钢材出口数量。国家于4月初发布了最新的钢材出口退税政策，对热轧普碳钢材出口退税下调为零，冷轧普碳钢材下调到5％。这一政策的出台虽然对我国的钢材出口有一定的限制作用，但由于国内外的钢材价差较大，从实际效果来看，很难从根本上降低我国的钢材出口数量。

    三、钢材出口许可证政策执行前期，企业加快出口步伐

    目前已有11个国家针对中国钢铁企业进行了27项反倾销和反补贴调查。美国已向WTO提起申诉,称中国通过税收减免的方式为钢材等产品的出口提供政府补贴。由于目前国际上对中国钢铁的大规模出口已有诸多不满。

    今年1-4月我国累计出口钢坯265万吨，同比增加127万吨，增长92.03%；进口钢坯10万吨，同比下降26%。4月钢材净出口553万吨，1-4月钢材累计净出口255万吨。4月份我国钢坯净出口85万吨，坯材合计净出口1794万吨，钢坯累计净出口255万吨。坯材合计净出口1794万吨。从数据不难看出：我国钢坯出口依然处于快速增长阶段，钢材出口许可证政策执行前期，企业加快出口步伐。（如图2）

 （如图2）

     1、4月份钢坯进口2万吨，基本与上月持平

    4月份我国进口钢坯资源2万吨，与上月3万吨相比，减少0.68万吨，环比降低25％，降幅较小，基本与上月持平，今年1－4月份我国累计进口钢坯资源10万吨，以去年同期14万吨相比，减少4万吨，同比降低26％。

    2、4月份我国钢坯出口87万吨，环比增长21%

    4月份我国出口钢坯资源87万吨，与3月份66万吨出口量相比增加11万吨，环比增长21%。环比增幅与上月基本持平。今年1－4月份我国累计出口钢坯资源265万吨，以去年同期138万吨相比，增加127万吨，同比增加92.03个百分点。

    四、钢坯再度加征关税对国内市场形成重创

    今年4月,财政部刚刚下调了钢铁业的出口退税率,部分产品更是干脆取消了出口退税。但出乎市场意料的是,仅一个月过后,针对钢铁出口的新一轮调控又接踵而至,那些刚刚取消了出口退税的钢铁产品又遭到了加征出口关税的“突袭”。此次出口税率调整主要对准“谋求抢出口的钢铁企业的一次突袭”,市场几乎都没有料到,4月刚刚下调出口退税后,5月就出台了加收关税的新政。此次政策不仅是瞄准了出口,而且对国内钢铁产能结构调整息息相关,一些以初级产品为主的小钢厂将受到重创,从而契合了国家对他们关停并转的目的。同时,国内钢铁产品将由此相对过剩,目前高企的价格将受到“致命一击”。

    今年一季度我国累计净出口粗钢1033.7万吨，同比增加了4.5倍。这个数据充分说明了我国一季度良好的钢材市场行情绝大部分源于我国一季度良好的出口形势所赐。后期国内钢材出口量的降低将对钢坯市场供给情况造成一定影响。

    钢材方面：

    后期随着钢材产品出口量的降低，外贸资源转入内贸消化，国内市场钢材供应量将大幅增加。型线材产品由于上半年价格稳步攀升主要是依托良好出口形式，后期型线材产品出口受限、出口量的降低，价格将会迎来走低局面。随着国内钢材市场供应量的增多，市场价格走低，各生产企业将陆续进入限产阶段。进而下游用户对钢坯的需求量将逐步降低，国内钢坯供求平衡关系将被打破。

    钢坯方面：

    以唐山150方坯为例，唐山150规格方坯价格3300元/吨，如果加征15%关税，则需要交纳430元/吨，其中增加的5％出口关税，则需缴纳157元/吨，这将明显抑制我国钢坯的出口，这对于国内的钢铁产品的价格是个负面的消息。

    出口关税税额=（离岸价格/(1+出口税税率)）×出口关税税率

    钢坯出口利润空间缩减，出口订单减少，外销资源转向内贸消化，后期国内市场钢坯供应量将进一步放大。国内供求平衡关系将被打破，从原有的供不应求转化为供过于求。

    从以上原因分析：国家再次加征钢材出口关税，钢坯市场前景堪忧

    1、国家后期会进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，后期我国钢坯材出口量将会呈现递减趋势。

    2、因钢坯材出口量的降低，外贸资源转入国内市场，国内市场资源供应量增加，市场供求平衡关系将被打破。

    3．国内市场资源供过于求，价格走低行情初现，后期如国内钢坯的需求大幅降低，不排除钢坯价格大幅走低的可能。

    4、钢坯市场价格走低，国家通过利用市场经济进而淘汰落后产能，达到节能降耗，实现前期会议所指出的5年需关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨，落后炼钢能力4167万吨；今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。