新政策促内部整合

    全国人大代表、浙江省国土资源厅厅长王松林则认为，早在20世纪末，全国上下就对矿产资源的探矿权和采矿权，进行了变“行政划拨”为“有偿使用”的探索性改革，截至目前，全国有一半以上的省(市、区)出台了规范和培育探矿权采矿权市场建设的政策措施，而且全国大部分地区都实行了以竞争方式有偿出让探矿权采矿权。

    “这种有偿使用的做法能够最大限度地调控矿产资源配置，还能起到规范矿产市场的良性作用。但是，这些年来，全国各地都出现了探矿权人”跑马占地“或炒卖探矿权的现象，而且相关管理机关也没有出台有效的管理措施。随着矿产品价格的不断攀升，这种现象会愈演愈烈，最终影响的是矿产的正常供给。”王松林认为探矿权的“有偿使用”已经出现了问题，而政府紧急叫停一年，可以在此期间对其进行整顿。

    一位行业分析人士则指出，国土资源部暂时停止煤炭探矿权审批和国家安监局停止审批30万吨以下煤矿，无疑在一定程度上抑制未来煤炭新增产能的形成，进一步缓解煤炭行业的供给增加过快带来的市场压力，为煤炭行业改革创造有利的市场环境。另外在煤炭产业政策上，国家实行做大限小，不断关闭小煤窑，鼓励企业兼并做大，这本身就是在激励煤炭行业的内部整合。

    而在中国煤炭第一大省山西，已经展开了煤炭企业整合的第三步战略：组建大集团。据记者了解，山西省进一步将在晋北、晋中、晋东三大煤炭基地组建8大煤炭集团的过程中，通过引进战略投资者，优化股权结构，防止国有股一股独大。

    同时按照山西省今年的经济工作规划，2007年将由省煤炭运销公司出面，联合陕、蒙，运用三省区联合起来占全国商品煤90%的市场份额，组建山西煤炭交易市场，形成中国国内煤炭市场价格的形成机制。目前，有关方案已经提交中央政府有关部门。

    河南、山东等煤炭大省，在政府煤炭行业政策的激励下，也已经对省内煤炭企业展开了大幅度的调整整合。

    ■政策

    政府收紧煤炭探矿权

    近日，国土资源部出台了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，规定从2007年2月2日至2008年12月31日，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，《通知》规定：一是除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的，可以设置煤炭探矿权外，全国暂停受理新的煤炭探矿权申请。

    使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金进行煤炭勘查，要制订煤炭勘查专项资金计划，经国土资源部、财政部同意后，按规划有计划地设置煤炭探矿权。所设煤炭探矿权要按照中央地质勘查基金(周转金)管理办法进行管理。

    二是各省(区、市)国土资源主管部门要按照《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》要求，继续做好矿业权设置方案的编制，并报国土资源部审批和备案。已经批复矿业权设置方案的，凡现有的矿业权布局与批复的矿业权设置方案不一致的，要进行整合和调整。

    三是2月2日至2008年12月31日，国土资源部和各省(区、市)国土资源主管部门暂停受理第一条规定以外的煤炭探矿权申请(包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权)。

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