服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。
    加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。
    基于这种认识，近年来，党中央、国务院制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，并取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。我国服务业开始进入加速发展期。
    20世纪90年代以来，我国服务业发展发生了诸多积极的变化
    根据国家统计局《服务业发展现状及其对经济增长的影响》课题组的研究，20世纪90年代以来，我国服务业发展发生了诸多积极的变化：一是总体规模扩大；二是发展后劲增强；三是所有制结构发生变化；四是对外开放程度提高；五是新兴产业发展迅速。
    ——总体规模扩大。20世纪90年代以来，国家根据世界经济发展的成功经验，并紧密结合我国经济建设的实际，制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策。1992年、1998年和2001年先后下发了《关于加快发展第三产业的决定》、《关于发展第三产业扩大就业的指导意见》和《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》，地方各级政府也都采取了相应的措施，极大的调动了社会各方面的积极性，有力地促进了服务业的发展。1992-2004年期间，我国服务业创造的增加值年均增长达到10.2%。其中，“九五”期间，年均增长9.5%，比GDP高近1个百分点；“十五”前四年，年均增长10%，比GDP高了0.6个百分点。2004年我国服务业增加值现价总量达到了6.5 万亿元。按照可比价格计算，约相当于1992年的4倍，占GDP的比重达到40.7%，比1992年提高了6.4个百分点。
    ——发展后劲增强。随着加快服务业发展各项政策措施的贯彻和落实，交通运输、仓储、邮电通信、房地产、教育、卫生、体育和城市建设等服务行业与领域的投资力度逐步加大，服务业固定资产投资增长明显加快。“九五”期间，服务业年平均固定资产投资额达到17158亿元，约相当于“八五”期间年平均投资额的2.5倍；“十五”期间服务业固定资产年平均投资额达到30930亿元，分别是“八五”、“九五”期间的4.2倍和1.8倍。1992年以来，服务业固定资产投资年均扩大投资规模超过3000亿元，按照当年价格计算，年均增长21.8%，分别比第一、第二产业高4.9和3.4个百分点。2001-2004年期间，我国全社会固定资产投资累计完成额达到了206757亿元，其中服务业达到123721亿元，占全部固定资产投资的近60%。
    ——所有制结构发生变化。20世纪90年代以来，我国经济体制和服务业管理体制的改革不断深化，服务业领域多数行业的限制和壁垒被打破，逐渐为个体私营等非公有制经济发展，创造了较为宽松的政策环境。从经济普查和首次全国第三产业普查资料分析比较看，1992-2004年期间，我国从事服务业的私营法人单位数量由2万余个发展到了百万个，就业人员由不足25万人增加到了1276万人，年均增长均达到了37%以上。从事服务业的个体经营户由1689万个发展到了3333万个，平均每年净增137万家，年均增长近6%；就业人员由2736万人增加到6395万人，平均每年净吸纳就业人员395万人，年均增长7.3%。截至2004年底，在我国全部服务业法人单位中，国有、集体、私营外商港澳台及其他混合所有制法人单位所占的比重分别为29.2%、9.2%、29.3%和32.3%，就业人员所占的比重分别为54.1%、7.8%、17.7%和20.4%，初步形成了以公有制为主体，多种经济成份共同发展的新格局。
    ——对外开放程度提高。截至2004年底，在我国服务业领域投资的外商投资企业法人单位数量和就业人员分别达到2.2万个、148.7万人，与1992年相比，年均增长分别达到17.2%和19.3%；港澳台投资企业法人单位数量和就业人员分别达到1.5万个、110.2万人，年均增长分别达到11.9%和15%。与全部服务业企业法人单位及就业人员年均增长不及3%的速度相比，外商和港澳台投资企业呈现出快速发展的态势。特别是2000年我国加入WTO之后，我国服务业领域对外开放的步伐进一步加快，国际服务贸易大幅度增加。2004年，我国国际服务进口与出口贸易总额分别达到了697亿美元和589亿美元，均比2000年翻了一番。在世界服务进口与出口贸易上的排名也稳步上升，由20世纪90年代初的名不见经传，到2004年分列第9位和第8位。
    ——新兴产业发展迅速。随着科学技术特别是信息技术的迅猛发展和人民生活水平的提高，信息传输、计算机服务和软件、房地产、租赁和商务服务、专业技术服务、科技交流和推广服务、新闻出版、证券、保险、航空运输、公共设施管理、社会保障、体育和娱乐等新兴产业迅速发展。1992-2004年期间，信息传输、计算机服务和软件业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到24.5%和19.5%，房地产业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到14.7%和15.3%，租赁和商务服务业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到16.3%和17.4%，科技交流和推广服务业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到24.7%和19.5%，均保持在两位数以上的年均增长速度。证券、保险、航空运输、公共设施管理、专业技术服务、社会保障、体育和娱乐业等行业产业活动单位数和就业人员的年均增长速度也都大大超过了全部服务业，保持了较快的增长。随着新兴服务业的快速发展，其在整个服务业中的比重也大幅度提高。2004年上述行业产业活动单位数和就业人员占全部产业活动单位数的比重均比1992年提高了约15个百分点，达到了18%以上。
    服务业对经济增长的贡献加大
    20世纪90年代以来，服务业已经成为推动国民经济增长的主要动力之一和扩大社会就业的主渠道，服务业的持续稳定增长，对我国经济社会增长都产生了重要的影响，突出表现在如下几个方面：
    ——促进了经济增长。根据第一次全国经济普查资料调整后的各次产业增加值总量与增长速度，以1992年为基准，按照可比价格推算，1992-2004年期间，我国服务业增长对GDP增长的贡献率约达到了35%左右。其中“十五”期间，约为36%，比“八五”期间提高了7个百分点。而相应的第一、第二产业对GDP增长的贡献率，则不同程度的呈现出了下降的趋势。这表明，长期以来主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面正在逐步改变，第一产业、第二产业对国民经济增长的拉动作用趋于减弱，正在逐步形成由第二产业和服务业共同带动国民经济增长的新格局。同时，服务业的快速增长，促进了市场的发育，提高了国民经济整体经济效益和效率，缓解了资金、资源供求矛盾，为第一产业的加强和第二产业的优化升级创造了良好的环境，促进了国民经济各产业的协调发展。
    ——缓解了就业压力。根据2000年第五次全国人口普查资料推算，1998-2007年，特别是2001-2007年，我国劳动年龄人口增长达到了高峰期，每年新增数量非常可观。即使考虑到教育对劳动年龄人口推迟就业的影响，近些年我国就业的压力也是前所未有的。在第一、第二产业就业弹性大幅度下降的情况下，服务业的快速发展，为扩大就业规模提供了一个广阔的空间。截止2004年底，我国服务业就业人员达到2.3亿人，是1992年的1.8倍，平均每年净增826万人，占全国平均每年净增就业人员总数的109%，除了吸收大量新增就业人员外，还接收了大批农村转移和从第二产业分流下岗的人员。这表明，在目前第一产业、第二产业特别是第一产业就业人员已经基本饱和的情况下，服务业已经成为吸纳社会劳动就业的主渠道，在就业方面发挥着第一产业和第二产业难以替代的重要作用，极大地缓解了就业的压力。
    ——优化了产业结构。20世纪90年代以来，随着服务业的快速发展，服务业总量规模扩大，其在国内生产总值中的比重逐步提高。2004年我国三次产业增加值构成比为13.1∶46.2∶40.7，与1992年相比，第一产业下降了8.7个百分点，第二产业提高了2.3个百分点，而第三产业提高了6.4个百分点。同时，三次产业的就业结构也发生了重大变化。2004年我国三次产业就业人员构成比为46.9∶22.5∶30.6，与1992年相比，第一产业下降了11.6个百分点，第二产业提高了0.8个百分点，而服务业却提高了10.8个百分点。近两年我国服务业增加值占国内生产总值的比重虽然略有下降，但总体上看，1992年以来，我国服务业在国民经济中的比重大幅度提高，三次产业发展不协调的矛盾在一定程度上得到了缓解，产业结构得到了进一步的优化和升级。
    ——改善了人民生活。服务业的发展不仅使城乡居民的收入得到了大幅度的提高，而且也为居民家庭服务、医疗服务、交通通信、文化、教育、娱乐、住房等消费提供了更多方式和更优质的服务，大大改善了居民的生活条件，逐步满足了人们除温饱之外，对生活、娱乐等更高层次的精神和文化需求。2004年，我国农村居民家庭平均每人医疗保健、交通通讯、文化教育娱乐、旅游和美容、理发等服务性支出619元，占全部生活消费总支出的比重为28.3%，比1992年提高了15.2个百分点。2004年，我国城镇居民平均每人医疗保健、交通通讯、文化教育娱乐、住房、旅游和美容、理发等服务性支出3378元，占全部支出的比重为47%，比1992年提高19.4个百分点。

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