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2007年5月25日,《华尔街日报》发表的一篇文章从转口贸易的角度,披露了欧美国家有关部门如何监控中国出口商品,并对此进行了分析。
几年前,当柬埔寨突然开始向欧盟出口数百吨大蒜时,欧盟委员会反欺诈办公室认为其中有问题。经过漫长的调查过程发现这批大蒜均产自中国,经由柬埔寨运往欧洲的原因是为了掩盖原产地、逃避欧盟高关税和配额的限制。
文章认为,欧方调查的目标是阻止中国商品转运到欧洲和美国等发达市场。因为这不仅事关上千万美元的关税损失,也是为了保护欧洲企业。因为在来自亚洲的低价商品面前,欧洲从鞋业到食品等多个行业都面临着竞争的危险。
文章指出,转运出口既不是中国出口商的最新发明,也不是其独有的行为。近几年来,美国和欧盟制定了越来越多的配额限制和惩罚性关税来打击所谓的中国商品“倾销”行为,此外,还以“安全”为由限制中国商品。但这些措施却鼓励了转运出口的做法。欧盟官员指出,在欧盟反倾销措施针对的91种商品中,有90%存在转运现象。
美国和欧盟的海关部门最近发现,转运货物无所不包,其中包括备受西方国家保护的极为敏感的食品领域。欧盟发表的县官报告指出,2006年,共发现中国转运的84类食品,比2005年发现的50类多出许多,其中包括鸡、鸭、牛肉和牛奶。尽管食品只占中国出口商品的一小部分,但随着中国农业现代化的发展,这也是一个有着巨大增长潜力的领域。
文章分析指出,入世前,中国出口商经常通过第三国转运货物,而入世后,中国出口商品得以通过低关税进入欧美市场,转运情况有所减少。如今,随着欧美对中国廉价商品加征反倾销税、限定配额或者直接禁止进口,以转运规避进口国限制的做法再次抬头。
美国海关及边境保护局也已加大对转运问题的关注。目前,美国共有5个办事处负责监督具有转运迹象的贸易流。文章认为,转运的连带问题很多,且已引起公众的高度关注,但目前在欧美关注这个问题的主要还是贸易执法部门。
编后语:
为了打击非法转运问题,美国已与印尼、菲律宾、中国香港和澳门签署了《打击纺织品服装非法转运的谅解备忘录》。
根据美国海关现行法规,涉嫌非法转运的纺织品先会被留置检查,无法证明原产地的产品则会被美国海关拒绝入关,若发现有其他违法情况则会被海关扣留。此外,海关180天内有权命令进口商交还已经通关验放的货物。被海关扣留的纺织品,经过行政申诉程序,情节较轻的缴纳罚款后将会被发送、允许进口或被勒令退运;违法情节严重的,涉案进口服装将会被美国海关没收充公,进口商还须缴纳高额罚款。
目前,欧美关注的转运重点为纺织品服装,但有可能扩大到其他商品领域。
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