加快解决能源城市被征地农民社保问题

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    记者孟歌 王永群北京报道 近几年，被征地农民问题已经由局部扩展为全国，就业的严峻、保障制度的排斥，使被征地农民处于社会弱势群体之中，因而出现了许多有不满情绪的社会底层群体，造成了社会不稳定，解决这一群体社保问题已迫在眉睫。针对这一情形，全国人大代表花建慧提出，应该建立相应的社会保障制度予以解决。

    花建慧介绍，安徽淮北市是一个典型的能源型城市，以煤立市、以煤兴市是其主要特征，建市以来，煤电大量输送到华东电网，有力地支持了国家经济建设，与此同时，也造成了大量农田塌陷，较长时期无法恢复生态，大量问题遗留在地方难以解决。仅淮北市，截止到２００６年，全市被征地农民达３０多万人，其中被征地后土地低于０．３亩的人员达到２１．２３万人，８０％人员是因煤矿塌陷被征失去土地的人员。

    能源城市被征地农民问题具有两个显著特征，一是人数多、技能低，已经形成一个新的失业群体；二是严重缺乏资金来源，阻碍了社会保障制度的建立实施。对此，花建慧建议，要多方筹措资金，切实解决能源城市被征地农民的突出出问题：养老保险、就业训练、生产生活方面的困难补助，逐步建立“征地有补、年老有养、贫困有济”的基本生活保障长效机制。由于煤矿能源城市被征地农民数量庞大，她建议上级财政资金予以倾斜，特别是中央财政要加大转移支付的力度，同时建议国家出台相关政策，明文规定“煤矿企业按吨煤产量的一定比例提取资金，作为建立被征地农民的社会保险补贴”。