“上海历年积累存量土地有近一半未形成有效供应。”１７日，上海社科院房地 产研究中心的报告指出，上海房价快速上升与新增土地供应量紧缩及其引起的市场供 不应求的局面有所关联。
　　数据显示，虽然从１９８８—２００５年，上海出让的土地使用权面积共４３６ ６６．３７公顷、可建面积４２１３１．９６万平方米，但１９８６—２００５年， 上海商品房建设新开工面积和竣工面积仅分别为２５６９８．５８万平方米和２２０ ３７．４５万平方米。可建面积和商品房供应这两套数据有着近２亿平方米的“脱钩”。
　　上海社科院房地产研究中心的专家认为，上海存量土地不能在短期内形成商品房 供给的原因比较复杂，如开发商捂地、烂尾楼、开发环节的延迟、动拆迁的延迟、把 生地开发为熟地出让的过程比较漫长、“双增双减”规划调整导致可建面积减少等。
　　不过专家也指出，经过２００５年以来的调控，有资金和风险承受能力捂地的项 目可能并不多；在目前人民币升值、经济发展长期利好条件下，开发商被“套牢”形 成烂尾楼的可能性也较小。一些市场人士也认为，除了开发商方面的责任外，地方政 府也应该更“积极”一些，如已经出让的存量土地要形成竣工商品房要经过约１８０ 个图章，正常情况下这个过程要２—３年，难免有某个环节遇到阻碍；另外清理闲置 土地也是需要加紧落实的工作。
　　此外，上海社科院房地产研究中心的专家也指出，上海土地出让从２００５年以 来显著减少，２００５年土地出让的成交面积为３８５万平方米，不足２００４年的 十分之一，２００６年土地出让的成交面积虽为６４８万平方米，但和宏观调控前的 数量相比差距也非常大。不过，今年以来，上海推地频率明显提高，４月底至今已连 续５次发布土地公告，隐约显出上海加大土地供应、平抑房价的努力。
　　但一些业内人士认为，虽然上海近两年出让的土地面积规模不小，但住宅用地的 比例相对较小，未来要起到平衡供求的作用尚有难度。同时，地方政府也应该重视住 房保障类土地的供应，从而促进楼市的长期稳定。

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